沁人社〔2024〕73号

关于印发《2026世界杯比分预测创业担保贷款业务经办

操作规程（试行）》的通知

各乡镇（街道）便民服务中心，各合作经办金融机构，局机关各科室、各二级机构：

《2026世界杯比分预测创业担保贷款业务经办操作规程（试行）》经研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2026世界杯比分预测人力资源和社会保障局

2024年9月9日

2026世界杯比分预测创业担保贷款业务经办

操作规程（试行）

为进一步加强创业担保贷款管理工作，扶持创业人员自主创业，鼓励劳动密集型小微企业吸纳就业，根据《关于印发<普惠金融发展专项资金管理办法>的通知》（财金〔2023〕75号)、《关于印发<进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知>的通知》（财金〔2020〕21号）、《河南省财政厅关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（豫财金〔2018〕47号）、《河南省小额担保贷款操作规程（试行）》（豫人社就业〔2014〕45号）、《焦作市五城区创业担保贷款实施细则（试行）》（焦创贷〔2024〕1号）等文件精神，结合我市实际，制定本操作规程。

一、受理机构

创业人员可在户籍地、经营地乡镇（街道）便民服务中心人社窗口或村（街道）代办点以及市就业创业服务中心创贷科申请办理创业担保贷款业务。

二、适用范围及条件

（一）创业担保贷款的适用范围

1.在法定劳动年龄内，具有完全民事行为能力，诚实守信、且自主创业时不在机关事业单位或其他单位就业的各类创业人员。具体包括：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（包括毕业学年和毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生，大学生村官，毕业5年内的留学回国人员，下同）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫享受政策户、农村自主创业农民。认定条件如下：

（1）城镇登记失业人员。持有《就业创业证》或《就业失业登记证》。

（2）就业困难人员（含残疾人）。《就业创业证》或《就业失业登记证》标识为就业困难人员，持有《残疾证》的人员。

（3）刑满释放人员。持有《刑满释放人员》或《就业创业证》。

（4）复员转业退役军人。持有《义务兵退出现役证》或《城镇退役士兵自谋职业证》，持有《转业军人证》和自主择业管理服务机构出具的推荐介绍信。

（5）高校毕业生。毕业5年内，持有高校毕业证的高校毕业生（大学生村官和留学回国学生提供相应身份证明材料）。毕业学年的高校学生应提交个人承诺。

（6）化解过剩产能企业职工和失业人员。化解钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业工作中涉及企业的分流人员。

（7）返乡创业农民工。身份证或户口簿住址在乡镇或农村，返乡创业农民工要提交个人承诺。

（8）农村自主创业农民。身份证或户口簿住址在乡镇或农村。

（9）网络商户。持有网络经营的营业执照或虽未进行工商登记注册，但已在电商网络平台实名注册，且稳定经营3个月以上、信誉良好的网络商户。

（10）脱贫享受政策户。乡村振兴部门确认的脱贫享受政策户。

2.符合1项条件的公司法人可按个体创业人员申请创业担保贷款。

3.符合1项条件的人员，并具备创业条件的人员合伙创业，且持有《合伙企业营业执照》。

4.当年新招用1项中符合条件人员达到规定比例的小微企业。

（二）创业担保贷款的适用条件

1.个人创业：在法定劳动年龄内，具有完全民事行为能力，诚实守信、且自主创业时不在机关事业单位或其他单位就业的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫享受政策户、农村自主创业农民。

2.合伙创业。符合第一项条件的人员，并具备创业条件的人员合伙创业，且持有《合伙企业营业执照》。

3.小微企业。合法正常经营、无拖欠职工工资和欠缴社会保险费等违法违规信用记录，小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同。属于现行中小企业划型标准规定的小型、微型企业。

三、贷款额度和期限

（一）财政贴息创业担保贷款额度按以下规定执行：

1.自主创业人员申请的创业担保贷款额度最高30万元。

2.对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%、且不超过小微企业创业担保贷款额度上限。

3.对符合条件的小微企业，合理确定贷款额度，总额最高400万元。

（二）除助学贷款、脱贫人口小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交财政贴息创业担保贷款申请时，本人及其配偶无其他贷款。

对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的创业者个人或小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，累计不得超过3次。对展期、逾期的创业担保贷款，财政部门原则上不予贴息，另有规定的除外。

新发放的贴息创业担保贷款，财政部门按实际发放利率的50%给予贴息。

（三）非贴息创业担保贷款按以下规定执行：

1.我市制定的地方性创业担保贷款政策扶持对象范围可扩大到城乡所有自主创业人员，扶持行业可扩大到第一二三产业，由此产生的贷款利息由创业者个人或企业承担。

2.对经财政贴息创业担保贷款资金扶持后，扩大生产经营、经济和社会效益良好的。或不符合财政贴息政策、个人或企业自愿承担相关贷款利息，经审查本人诚实守信的，可继续予以扶持，可以申请非贴息创业担保贷款。

3.非贴息贷款额度可在保证基金安全、有效防控风险的前提下适当提高，个人贷款额度原则上最高50万元，合伙创业、小微企业贷款额度原则上最高500万元。贷款最终额度按照资金需求和实体规模确定。

4.在申请非贴息贷款时可不受贷款记录的限制，经办金融机构对贷款实行适度利率优惠，切实降低创业融资成本。

（四）"财政贴息+非贴息" 组合创业担保贷款按照以下规定执行：

1."财政贴息+非贴息"组合创业担保贷款适用于符合条件的个人创业担保贷款申请。

2.组合贷款中财政贴息和非贴息创业担保贷款，需符合国家规定申请条件。组合贷可申请贷款额度最高50万元，即最高"30万元财政贴息创业担保贷款+20万元非贴息创业担保贷款"，可享受累计贴息不超过3次。

四、担保与反担保

符合规定条件的自主创业人员以及合伙创业、小微企业申请办理的创业担保贷款，担保机构可采取全额担保、部分担保、不担保等三种方式。申请创业担保贷款人员，可根据个人实际选择以下反担保形式：

（一）反担保人

借款人申请创业担保贷款时可提供符合条件的各类人员作反担保人。每个反担保人最多可担保二个创业项目。

具体反担保人范围如下：

1.机关事业单位科级及以上干部担保时提供组织任命文件，最高可担保30万元。

2.机关事业单位正式在编在岗的工作人员，最高可担保20万元。

3.在企事业单位连续工作一年以上的参保人员，最高可担保15万元。

（二）房屋抵押：门面房或居民住房。应提供依法可以抵押或质押的权属证明。

（三）免除反担保要求。根据国家政策规定，符合以下条件之一的，申请创业担保贷款，原则上取消反担保：

1.个人申请10万元及以下创业担保贷款。

2.获得市（设区市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业申请的创业担保贷款。

3.经金融机构评估认定、符合信用贷款发放条件的创业者个人或小微企业申请的创业担保贷款。

4.政策规定的其他免除反担保形式。

五、办理流程

（一）受理审核

受理机构受理申请时，要对申请人提供的申请材料进行核对。符合申请条件，材料齐全的及时将申请材料整理，报送至就创中心创贷科。

就创中心创贷科负责核查申请人主体资格信息，核查养老、住房公积金、工伤等信息，通过信息比对核查申请人是否存在就业、在职等情况，经办银行负责核查申请人、担保人的信用信息并通过市场监督管理部门的网站核实《营业执照》信息是否相符。就创中心创贷科负责将符合贷款条件的申请人相关信息，转交经办银行。具体需提交申请材料如下：

1.个人创业

（1）申请人身份证（社保卡）、婚姻状况材料（结婚证、离婚证及离婚协议或单身承诺书，下同）、符合政策扶持条件的相关证件原件及复印件。

（2）申请人营业执照或租赁承包协议、种植养殖承诺书（含土地租赁协议）等经营证明原件及复印件。

（3）反担保相关材料。

（4）按规定需要提供的其它材料。

2.合伙创业

（1）申请人身份证、婚姻状况材料、符合政策扶持条件的相关证件原件及复印件。

（2）合伙企业执行合伙人身份证等相关证件原件复印件。

（3）合伙企业营业执照及在市场监管部门备案的合伙协议原件及复印件。

（4）反担保相关资料。

（5）按规定需要提供的申请资料。

3.小微企业

（1）法定代表人或负责人身份证等相关证件原件及复印件。

（2）企业章程等相关材料原件及复印件。

（3）经营项目情况材料:营业执照（含民办非企业证照）、需要准入的许可证等原件及复印件。

（4）企业吸纳就业情况材料：一年内与吸纳人员签订一年以上的劳动合同书、在职职工花名册等原件及复印件。

（5）反担保相关材料。

（6）按规定需要提供的申请材料。

（二）会审

贷款担保评审实行集体研究制度，在就创中心创业担保贷款贷前实地调查督导小组与经办银行实地核查后，及时召开评审会，研究贷款担保，参加人员由就创中心创贷科和经办银行共同组成。

评审会内容：根据贷款申请资料，条件核查、实地核查等情况对每笔贷款的合法性、合规性、风险性等进行综合评审，确定是否发放创业担保贷款。最终评审结果通过《河南就业网上办事大厅》进行公示，公示期一天。

（三）承诺担保和贷款发放

经公示无异议后，办理贷款担保手续，及时办理借款人借款手续、担保人反担保手续、贷款发放手续。贷款发放后经办银行将贷款发放情况及时反馈至就创中心创贷科。

（四）贷款回访（放款后至到期还款）

贷款管理主要通过经办银行贷后跟踪回访服务来实现，重点查看借款人实体是否运营、工商营业执照信息是否变更等情况，以防范贷款风险，确保贷款回收。回访服务中发现重大或紧急情况的要及时向就创中心创贷科报告，就创中心创贷科会同经办银行及时回收贷款。

（五）贷款回收

贷款到期提醒，贷款到期前一个月，经办银行要通过电话、短信等方式提醒借款人按时还款。贷款催收，贷款到期前七个工作日内无法联系到借款人的，应上门通知借款人还款，并通知反担保人督促借款人及时还款，借款人还款后，经办银行应及时与就创中心核对。

（六）代偿与追偿

贷款到期后，借款人未向银行还款的，经办银行在三个月内向就创中心提出书面代偿申请，按合同约定履行代扣。代偿后，就创中心采取书面告知或电话通知等方式，进行追偿。告知七日内仍未履行还款义务的，就创中心直接向2026世界杯比分预测人民法院提起民事诉讼，并依法依规申请强制执行。

六、本操作规程由2026世界杯比分预测就业创业服务中心负责解释。联系方式：0391—5638960。